1928年4月，朱毛兩軍在寧岡礱市勝利會師后，兩軍合編為工農(nóng)革命軍第四軍，產(chǎn)生了四軍軍委，選舉毛澤東為軍委書記。5月，召開邊界黨的“一大”，因毛澤東專任特委書記，軍委書記改由陳毅擔任。紅四軍軍委和邊界特委成立后，部隊與地方黨都有了統(tǒng)一的領(lǐng)導機關(guān)。在特委和軍委的領(lǐng)導下，根據(jù)地的軍事斗爭頻頻取得勝利，紅色割據(jù)區(qū)域不斷推廣，土地革命和政權(quán)建設不斷深入與加強，邊界進入鼎盛時期。這些成績的取得和大好形勢的出現(xiàn)，根本原因就在于邊界黨和軍隊黨制定了一整套正確的政策。

    這些正確的政策是：1.堅決地與敵人作斗爭，造成羅霄山脈中段政權(quán)，反對失敗的逃跑主義；2.深入割據(jù)地區(qū)的土地革命；3.軍隊的黨幫助地方黨的發(fā)展，軍隊的武裝幫助地方武裝的發(fā)展；4.對統(tǒng)治勢力比較強大的湖南取守勢，對統(tǒng)治勢力比較薄弱的江西取攻勢；5.用大力經(jīng)營永新，創(chuàng)造群眾的割據(jù)，布置長期斗爭；6.集中紅軍相機迎擊當前之敵，反對分兵，避免各個擊破；7.割據(jù)地區(qū)之擴大采取波浪式的推進政策，反對冒進政策。

    這七項正確政策的制定與形成，是在總結(jié)1927年10月至1928年5月半年多斗爭實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在邊界黨的第一次代表大會上提出的。它基本上概括了井岡山時期武裝斗爭、土地革命、根據(jù)地建設三個方面的主要內(nèi)容，是中國紅色政權(quán)理論的基本點。在此基礎(chǔ)上，毛澤東在1928年10月概括和提出了著名的“工農(nóng)武裝割據(jù)”的偉大思想，有力地指導和推動了湘贛邊界的割據(jù)斗爭。

    正是因為有了這些正確適當?shù)恼吆筒呗?，加上邊界地形有利于斗爭，湘贛兩省敵軍的進攻又步調(diào)不一，才有1928年4月至7月各次軍事斗爭的勝利和群眾割據(jù)的大發(fā)展，使得“割據(jù)地區(qū)一天一天擴大，土地革命一天一天深入，民眾政權(quán)一天一天推廣，紅軍和赤衛(wèi)隊一天一天擴大”。對此，毛澤東預料，只要堅持這些政策，“雖以數(shù)倍于我之敵，不但不能破壞此割據(jù)，且使此割據(jù)有日益發(fā)展之勢”。

    然而，由于湖南省委及其代表杜修經(jīng)的錯誤指導，在統(tǒng)治階級相對穩(wěn)定之際，貿(mào)然采取了冒進湘南的政策，指令雄踞井岡的紅四軍離開大本營，釀成了“八月失敗”。