井岡山時(shí)期，各級(jí)紅色政權(quán)稱蘇維埃政府（始稱工農(nóng)政府），井岡山老表稱“埃政府”。

    在中共中央作出《關(guān)于“左派國(guó)民黨”及蘇維埃口號(hào)問(wèn)題決議》（1927年9月19日），提出“成立蘇維?！钡恼?quán)主張時(shí)，毛澤東正率領(lǐng)工農(nóng)革命軍向湘贛邊進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。由于戰(zhàn)斗的頻繁和嚴(yán)重的白色恐怖，使這支部隊(duì)與中央湖南省委長(zhǎng)時(shí)期失去聯(lián)系，從而未收到中共中央的這個(gè)決議。因此，在井岡山革命根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)期建立的革命政權(quán)，仍稱“工農(nóng)兵政府”，直至1928年5月才正式改稱“工農(nóng)兵蘇維埃政府”。

    1928年1月4日工農(nóng)革命軍打下遂川后，為使新建立的紅色政權(quán)有章可循，毛澤東指示中共遂川縣委書(shū)記陳正人起草了一個(gè)代表紅色政權(quán)權(quán)力的“工農(nóng)兵政府”的施政綱領(lǐng)。據(jù)陳正人回憶說(shuō)：“在遂川縣工農(nóng)兵政府成立的時(shí)候，他要我們起草了一個(gè)工農(nóng)兵政府的政綱，有30多條。請(qǐng)主席（毛澤東）審閱時(shí)，主席都用一些通俗易懂的群眾語(yǔ)言作了修改。如‘不虐待兒童’改為‘不準(zhǔn)大人打小孩’，又如‘廢除買(mǎi)賣(mài)婚姻’改為‘討老婆不要錢(qián)’。這樣群眾就容易懂了?！标愓耍骸睹珴蓶|同志創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地的偉大實(shí)踐》。

    這個(gè)綱領(lǐng)，以前從未見(jiàn)到，近年從湖南安化縣發(fā)現(xiàn)的國(guó)民黨十六軍政治部1928年截獲的湘贛邊界檔案材料中，保存有《遂川縣工農(nóng)縣政府臨時(shí)綱領(lǐng)》的翻印件，目前見(jiàn)到的文本共24條。

    《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時(shí)綱領(lǐng)》，集中地反映了工農(nóng)貧苦階級(jí)的根本利益，代表了中國(guó)共產(chǎn)黨的早期政權(quán)主張。在當(dāng)時(shí)，其產(chǎn)生的影響是巨大的。這個(gè)政綱的產(chǎn)生與毛澤東的思想觀點(diǎn)與具體指導(dǎo)是分不開(kāi)的。

    隨著井岡山會(huì)師后根據(jù)地的發(fā)展，湘贛邊界恢復(fù)了與中共江西、湖南省委乃至中央的聯(lián)系，黨中央的政權(quán)主張、政策逐步在湘贛邊界得到實(shí)踐與發(fā)展。1928年5月下旬，湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府成立，下轄茶陵、遂川、寧岡、永新、酃縣、蓮花6個(gè)縣蘇維埃政府和新遂邊界特區(qū)蘇維埃政府?？h蘇維埃政府之下為區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府。這時(shí)，工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)的組織機(jī)構(gòu)便逐步健全起來(lái)了，下設(shè)：土地部、軍事部、財(cái)政部、政法部、工農(nóng)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、青年委員會(huì)、婦女委員會(huì)等。

    湘贛邊界紅色政權(quán)誕生后，究竟如何建設(shè)，如何完善，全靠中國(guó)的革命者自我摸索。在頻繁的戰(zhàn)斗中，毛澤東、朱德、陳毅等軍中領(lǐng)導(dǎo)，不等不靠，不唯上，不唯書(shū)，靠自己的才學(xué)、膽識(shí)和根據(jù)地軍民的群策群力，一切從實(shí)際出發(fā)，在斗爭(zhēng)中摸索、實(shí)踐，不但使紅色政權(quán)日益鞏固，而且創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

    （一）把“民主集中主義”（即民主集中制）運(yùn)用于政權(quán)組織。

    邊界紅色政權(quán)的性質(zhì)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)民主專政的革命政權(quán)，是邊界廣大軍民為之流血犧牲而爭(zhēng)得的權(quán)力機(jī)構(gòu)。但由于邊界復(fù)雜的社會(huì)歷史條件和黨與紅軍缺乏政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在一段時(shí)期中，“各級(jí)蘇維埃是普遍地組織了，但是名不符實(shí)。工農(nóng)群眾乃至黨員，多數(shù)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)蘇維埃意義。許多地方無(wú)所謂工農(nóng)兵代表大會(huì)，鄉(xiāng)、區(qū)、兩級(jí)乃至縣之一級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)，都是用一種群眾會(huì)選舉的，一哄而集的群眾會(huì)。不能討論問(wèn)題，不能得到政治訓(xùn)練，又最便于知識(shí)分子或投機(jī)分子的操縱，這是不懂得什么叫蘇維埃，不懂得工農(nóng)兵代表會(huì)是個(gè)固定的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，執(zhí)行委員會(huì)只是代表會(huì)定期會(huì)議閉幕時(shí)候的一個(gè)處理各事機(jī)關(guān)，這是邊界許多地方對(duì)于政權(quán)機(jī)關(guān)的最大錯(cuò)誤?！泵珴蓶|：《井岡山前委給中央的報(bào)告》。

    為了糾正這些錯(cuò)誤，前委和毛澤東等除在思想上加強(qiáng)向群眾宣傳“民主集中主義”，制定詳細(xì)的蘇維埃組織法外，還十分注意在實(shí)際斗爭(zhēng)中吸引廣大群眾參加蘇維埃工作，把“民主集中主義”廣泛地應(yīng)用于群眾組織，使“民主集中主義”在革命斗爭(zhēng)中顯示效力，讓群眾自己去了解，成為看得見(jiàn)、摸得著的東西；這樣，既利于斗爭(zhēng)，又把紅色政權(quán)普遍地真實(shí)地建立起來(lái)。

    此外，前委和毛澤東還針對(duì)有些蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)，辦事脫離群眾，缺乏群眾的監(jiān)督，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)和常委會(huì)很少開(kāi)會(huì)，遇事總是由主席、秘書(shū)、財(cái)務(wù)、赤衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)或暴動(dòng)隊(duì)長(zhǎng)各自處理的現(xiàn)象，提出注意健全各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)的辦事制度。為此，采取了兩條措施：一是“厲行民主集中制”，改變“民主集中主義，在政府委員中亦用得不習(xí)慣”的狀況；二是對(duì)少數(shù)蘇維埃政府中的貪污腐化分子，進(jìn)行徹底清理和嚴(yán)肅處理。

    （二）正確處理黨政關(guān)系，實(shí)行黨政分開(kāi)。

    邊界的武裝割據(jù)和紅色政權(quán)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，黨在邊界的干部和民眾中，享有崇高的威信。但是，在黨和蘇維埃政權(quán)的關(guān)系中，也出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象?！半m然沒(méi)有黨命令政權(quán)機(jī)關(guān)的事，卻亦沒(méi)有尊重政權(quán)機(jī)關(guān)獨(dú)立的意義。黨在黨員乃至群眾中有極大的威權(quán)，政府的威權(quán)卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接地做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊，這種錯(cuò)誤在各處是很多的。政權(quán)機(jī)關(guān)里黨團(tuán)組織有些沒(méi)有，有些組織了用得不完滿。”毛澤東：《井岡山前委給中央的報(bào)告》。這是一種黨政不分、以黨代政的偏向。它一方面使黨的組織沉緬于政權(quán)事務(wù)，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面也束縛了政權(quán)機(jī)關(guān)的操作功能，降低和削弱了蘇維埃政權(quán)的作用。

    為了加強(qiáng)紅色政權(quán)的建設(shè)，邊界前委和毛澤東對(duì)黨政關(guān)系及其分工作出了明確規(guī)定：（1）“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)”，而不是包辦政府的行政事務(wù)；（2）“黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行時(shí)必須通過(guò)政府的組織。國(guó)民黨直接干政的錯(cuò)誤是要避免的。”毛澤東：《井岡山前委給中央的報(bào)告》。這是我黨歷史上最早提出的“黨政分開(kāi)”的政策主張，也是毛澤東在井岡山時(shí)期“黨政分開(kāi)”的重要思想。

    此外，邊界黨對(duì)各級(jí)黨組織自身也提出了要求。在1928年10月4日召開(kāi)的湘贛邊界第二次黨的代表大會(huì)通過(guò)的決議案規(guī)定：“各級(jí)黨部與各級(jí)蘇維埃的關(guān)系要弄清楚，免除黨即政府的弊病。關(guān)于黨與政府不同，特委須發(fā)一通告，各級(jí)黨部要作一普遍宣傳?！?br />
    這樣，由于自覺(jué)地意識(shí)到并正確地處理了黨與蘇維埃的關(guān)系，就既確保了黨對(duì)蘇維埃工作的領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮了各級(jí)蘇維埃政府的作用，從而促進(jìn)了工農(nóng)武裝割據(jù)的鞏固和發(fā)展。

    （三）整頓組織，純潔內(nèi)部。

    邊界紅色政權(quán)在建立過(guò)程中，因?yàn)槎窢?zhēng)的復(fù)雜，致使一些小地主、富農(nóng)和投機(jī)分子乘機(jī)混入黨內(nèi)，并用騙術(shù)鉆入了政府委員會(huì)，這給紅色政權(quán)造成嚴(yán)重危害。毛澤東敏銳地察覺(jué)到這一問(wèn)題，在《井岡山前委給中央的報(bào)告》中指出：“初期的政府委員會(huì)中，特別是鄉(xiāng)政府一級(jí)，小地主富農(nóng)及知識(shí)分子爭(zhēng)著要干，他們掛起紅帶子，裝得很熱心，用騙術(shù)鉆入了政府委員會(huì)，把持一切，貧農(nóng)委員只作配角。只有在斗爭(zhēng)中破壞了他們的假面，貧農(nóng)階級(jí)起來(lái)之后，方能切實(shí)的去掉他們?！泵珴蓶|：《井岡山前委給中央的報(bào)告》。

    因此，整頓政權(quán)組織，純潔內(nèi)部，成為當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)重要工作。為開(kāi)展這項(xiàng)工作，采取了兩項(xiàng)措施：一是發(fā)動(dòng)群眾，在斗爭(zhēng)中識(shí)別階級(jí)異己分子和投機(jī)分子。如當(dāng)時(shí)寧岡新城區(qū)政府中，劉澤賢、尹日汗、吳美如等是土豪子弟，為了保家，他們鉆進(jìn)革命隊(duì)伍里，后來(lái)都被群眾識(shí)別出來(lái)，驅(qū)逐出政府。二是對(duì)被小地主、富農(nóng)和投機(jī)分子把持的蘇維埃政權(quán)，進(jìn)行“重新改組，限蘇維埃的代表和委員之成分與質(zhì)量，選出代表，重新組織蘇維?！?。經(jīng)過(guò)上述措施，邊界政權(quán)組織得到整頓，政權(quán)內(nèi)部開(kāi)<u>九-九-藏-書(shū)-網(wǎng)</u>始純潔，邊界的紅色政權(quán)得以健康發(fā)展。

    （四）在斗爭(zhēng)實(shí)踐中不斷完善政權(quán)機(jī)構(gòu)，改變活動(dòng)方式。

    邊界的紅色政權(quán)機(jī)構(gòu)與活動(dòng)方式因無(wú)樣板可效仿，所以只有在干中學(xué)，學(xué)中干，不斷使之完善。如在政權(quán)名稱上，1927年11月建立的茶陵縣紅色政權(quán)，名稱為“工農(nóng)兵政府”；以后，得到廣州暴動(dòng)的國(guó)民黨報(bào)紙，始知有“人民公社”；于是，1928年一二月間建立的遂川、寧岡兩政權(quán)，又喚作“人民委員會(huì)”。此外，在頻繁與殘酷的斗爭(zhēng)環(huán)境中，邊界紅色政權(quán)的斗爭(zhēng)策略和活動(dòng)方式也表現(xiàn)得較為靈活、機(jī)動(dòng)。如1927年10月至1928年3月間的政權(quán)組織基本上是半公開(kāi)的，后來(lái)隨著斗爭(zhēng)的發(fā)展，才逐漸完全公開(kāi)。在經(jīng)歷了“八月失敗”的慘痛教訓(xùn)后，政權(quán)組織又逐漸轉(zhuǎn)入了秘密狀態(tài)。到第三次反“會(huì)剿”失利后，前委從瑞金來(lái)信，總結(jié)了井岡山和東固等地武裝割據(jù)的經(jīng)驗(yàn)，提出在嚴(yán)重白色恐怖環(huán)境下紅色政權(quán)的形式應(yīng)由公開(kāi)轉(zhuǎn)向秘密，于是中共湘贛邊界特委于1929年5月10日在寧岡古城召開(kāi)第四次執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)，又提出：“小區(qū)域蘇維埃政權(quán)公開(kāi)的割據(jù)，是有害而無(wú)利的”，“因此有由公開(kāi)的割據(jù)轉(zhuǎn)變到秘密的割據(jù)之必要，黨和蘇維埃都應(yīng)秘密著，武裝形式也應(yīng)由守土的赤衛(wèi)隊(duì)改為游擊部隊(duì)，采用漂流不定的游擊戰(zhàn)術(shù)，使敵人找不到目標(biāo)”。到了邊界度過(guò)第三次“會(huì)剿”最艱難的歲月后，逐步恢復(fù)了割據(jù)區(qū)域，邊界的紅色政權(quán)才又逐步地由秘密轉(zhuǎn)為公開(kāi)。

    上述邊界紅色政權(quán)的基本經(jīng)驗(yàn)，是邊界軍民以鮮血和生命凝聚而成的產(chǎn)物，是毛澤東思想中關(guān)于新民主主義政權(quán)建設(shè)學(xué)說(shuō)的早期思想；它閃爍著馬克思列寧主義的思想光輝，為我黨和中國(guó)革命的政權(quán)建設(shè)開(kāi)拓了先河，積累了經(jīng)驗(yàn)。