湘贛邊界黨的“一大”選舉產(chǎn)生了第一屆湘贛邊界特委后，為了統(tǒng)一邊界各縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，5月底，毛澤東又在寧岡茅坪召集了湘贛邊界各縣工農(nóng)兵第一次代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生蘇維埃政府執(zhí)行委員會(huì)，成立了湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府。毛澤東：《井岡山前委給中央的報(bào)告》。

    湘贛邊界工農(nóng)兵政府由袁文才任主席，下設(shè)軍事、財(cái)政、土地、司法、青年、婦女部以及工農(nóng)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。軍事部由張子清負(fù)責(zé)；財(cái)政部由余賁民負(fù)責(zé)；土地部由譚震林負(fù)責(zé)；司法部由鄧允庭負(fù)責(zé)；青年部由肖子南、劉真、胡波負(fù)責(zé)；婦女部由吳仲蓮、彭儒負(fù)責(zé)；工農(nóng)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)由宋喬生、毛科文負(fù)責(zé)。

    湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府設(shè)立在茅坪倉邊村的袁家大屋，為邊界政府最高權(quán)力機(jī)關(guān)。本來，政府主席是推舉毛澤東擔(dān)任的，但毛澤東考慮到他主要抓黨和軍隊(duì)的工作，地方政府的事，還是以地方同志擔(dān)任為好，便提議、推舉袁文才當(dāng)了主席。邊界政府下轄茶陵、遂川、寧岡、永新、蓮花、酃縣等各縣政府。至全盛時(shí)期，邊界各縣區(qū)、鄉(xiāng)政府相繼建立，“民眾普遍知道了各級(jí)‘工農(nóng)兵蘇維埃政府’，寧岡民眾簡稱為‘埃政府’的（客籍土話‘我們’稱埃，埃政府就是‘我們的政府’），別的地方簡稱為‘蘇政府’”。

    邊界政府成立以后，將土地革命列入重要議事日程。各縣、區(qū)、鄉(xiāng)都相應(yīng)成立了土地委員會(huì)，統(tǒng)籌土地革命的事情。為了幫助各地的土地革命，由邊界政府統(tǒng)一從軍隊(duì)中抽調(diào)了許多干部、下到各地指導(dǎo)土地革命工作。

    然而，由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，“湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府的招牌，在五月間就掛起來了，但成立得很倉促，極不完備”?！案骷?jí)蘇維埃是成立了，但名不副實(shí)。”工作沒有實(shí)際的開展。

    在初期的工作當(dāng)中，不少地方的小地主、富農(nóng)，為了保護(hù)自身的利益，“他們掛起紅帶子裝得很熱心，用騙術(shù)鉆入了政府委員會(huì)，把持一切，貧農(nóng)委員只作配角”。這種現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)時(shí)的土地革命及其他工作，帶來了不少影響。邊界政府雖曾發(fā)過一個(gè)布告，而在充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的職能上做得很是不夠。有的地方是黨包辦一切，有的地方只停留在“每日只是替黨部通信的交通，替紅軍搬運(yùn)糧食，派使做偵探，管理赤衛(wèi)隊(duì)”等瑣碎的工作。這種現(xiàn)象，直至后來群眾都充分發(fā)動(dòng)起來了，把那些鉆入紅色權(quán)力機(jī)關(guān)的壞分子清洗出去，充分認(rèn)識(shí)到蘇維埃的權(quán)力和作用，才“慢慢糾正過來”。毛澤東：《井岡山前委給中央的報(bào)告》。

    1928年底至1929年初，邊界曾籌備召開各縣第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)，力圖健全邊界蘇維埃政府的組織。為此，成立了一個(gè)秘書處作為籌備機(jī)關(guān)，同時(shí)建立了軍事委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。但由于湘贛兩省敵人第三次“會(huì)剿”的發(fā)動(dòng)，致使邊界第二次代表大會(huì)的召開未能實(shí)現(xiàn)。毛澤東：《井岡山前委給中央的報(bào)告》。

    盡管如此，湘贛邊界工農(nóng)兵政府的成立，及各縣蘇維埃政府的成立，對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)發(fā)展還是產(chǎn)生了一定的影響。湖南省委巡視員杜修經(jīng)在1928年6月15日給中共湖南省委的報(bào)告中曾說了這么一句話：“民眾在打土豪后相信毛司令，在分田地后相信黨相信蘇維埃。”